御景山养狗的多吗隐患和乱象仍在治理违规养
2024年11月14日 热点资讯
中国商报/中国商网（记者 王彤旭）《2019年中国宠物行业白皮书》显示，2019年全国城镇宠物犬数量为5503万只，比2018年增长8.2%。在居民养狗热情居高不下的同时，违规饲养大型犬、烈性犬伤人、纵犬随处便溺、犬只狂吠扰民以及遛犬不牵绳等问题日益凸显，成为城市的“隐痛”。在此背景下，太原等地已发布养犬相关的管理条例。但中国商报记者在采访中发现，一些隐患和乱象仍在，治理违规养犬任重而道远。
CNSPHOTO供图
违规养犬隐患多
“小区内养狗住户很多，我经常能看到有居民遛狗不拴绳或不收拾狗的排泄物。这不仅破坏了小区环境，还产生了许多安全隐患。”北京市石景山区一位居民告诉中国商报记者。而在石景山区的另一小区内，中国商报记者目睹了一位居民遛狗未牵绳，宠物狗一出单元门就随地排泄，随后主人牵着狗扬长而去的场景。
遛狗不牵绳的行为激化了人与人之间的矛盾。此前有媒体报道，成都市一未牵绳的金毛犬向一儿童冲去，虽然犬主人一直呼喊着狗不会咬人，但为保护孩子，该儿童家属还是踹了狗一脚。双方随即发生冲突，甚至大打出手。
在走访过程中，中国商报记者发现，社区内大型犬不牵绳现象较为突出。有饲养大型犬的居民向中国商报记者表示，大型犬每天需进行大量运动，而自己体力有限，拴绳后经常出现“狗遛人”的尴尬场面。自家宠物一直十分温顺，所以就经常任其在小区内自由玩耍，自己则在旁边监督。
此外，违规饲养的问题同样值得重视。一位长春市民向中国商报记者表示，有些狗被养在楼道或电梯间等公共区域，不仅存在卫生问题，还对其他居民构成了未知的威胁。“有住户曾在小区内饲养藏獒，这只大型犬才三个月大就已力量惊人，十分凶悍，其主人需全力拽紧牵引绳，可以想象其成年之后的危险性。”该市民说。
据了解，全国已有多地对大型犬的饲养进行限制。以11月1日施行、被网友称为“最严养狗令”的《太原市养犬管理条例》（以下简称条例）为例，条例明确禁止在重点管理区域内饲养除导盲犬及扶助犬外的烈性犬和大型犬只。在重点管理区域内饲养禁止饲养的烈性犬只、大型犬只的，由公安机关予以没收，并处2000元罚款。对于一般管理区域内饲养烈性犬、大型犬的，如大型犬未实行圈养或拴养、外出不束牵引带或牵引带长度超过1.2米、由无或限制民事行为能力人携犬且拒不改正的，处500元罚款，并可作没收处理。
遛狗不牵绳、违规饲养导致的犬只伤人事件时有发生。今年6月30日，杭州市萧山区朝阳银座小区一居民被四条未牵绳的狗围攻咬伤，在医院进行紧急处理后因大出血出现休克症状，又被送进了急救室。而犬主表示出的漠视及拒不负责的无赖态度也足见其社会责任感的缺失。“犬类天生具有攻击性，性情难控，不伤主人不代表不伤他人。犬主在满足自己养狗需求的同时，是否也该对其他居民的安全负责？”上述长春市民表示。
在惩治恶犬伤人方面，太原市的养狗新政力度颇大。条例明确，有犬只伤害他人、致人重伤或死亡、养犬人有违法养犬记录且拒不改正行为的，处500元罚款。情节严重，没收犬只，并处2000元罚款。对他人造成伤害的，依法承担民事责任；如构成犯罪，依法追究刑事责任。犬只伤害他人后，养犬人不立即将受害人送至医疗机构诊治或者未先行垫付医疗费用的，由公安机关没收犬只，注销犬只登记注册，并处3000元罚款。
治理措施需完善
养犬管理涉及多个部门，其中，物业公司对不文明养犬行为负有上门警示、法律法规宣传等责任。哈尔滨市香坊区某小区物业公司经理许辉表示：“小区是公共场所，养犬人理应遵循养狗规章，严格规范养狗行为。养狗规章还涉及犬只免疫、登记、法律责任等问题，养犬居民应当充分了解并严格执行，对其他居民负责，不能因缺乏审查而为所欲为。”
但是，中国商报记者在采访中了解到，一些物业公司表示，养犬管理颇具难度。“除个别居民守规外，多数居民任狗随意便溺。我们先后张贴过多次告示，但居民视若无睹。”北京市石景山区某小区物业工作人员告诉中国商报记者，物业没有惩戒权，不能就不文明养犬行为进行罚款，无法起到震慑作用。
而且很多人认为物业与业主是对立关系，所以物业的批评教育也难以开展，稍有不慎就会引起业主反感。“目前我们只能发布呼吁文明养犬的温馨提示。我们期待相关部门加大执法力度，不仅关注宠物狗随地便溺问题，也要严厉打击无狗证、未给狗打疫苗等不合规行为。”
“物业与业主签订的服务合同未包括养狗问题，因此在具体工作中，物业难以得到业主理解，常被认为是‘手伸得过长’。”北京市首欣物业御景山小区项目经理田国盛认为，解决养狗问题还应齐抓共管，充分发挥城市基层政权——居民委员会的作用。居民委员会向居民传达物业对于养狗管理的建议和措施，能帮助双方建立良好的对话关系，并促进居民理解。
“在调动居民力量方面，北京市海淀区的举措或可借鉴。如在小区内设置曝光台，由热心居民拍摄不文明养狗的行为并由居民委员会在小区内部公示，起到震慑作用。动员思想文明程度较高的居民，尤其是老年人参与管理，为年轻人树立榜样，这种管理方式的成效远高于物业公司的批评教育。”田国盛说。